ppp项目为什么全面叫停

政府方违约、项目本身不合规、投标没有看清实际获利。

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原因一、政府方违约

因为政府方领导更替，要求社会资本退出。如我们曾经代理社会资本处理过的宁夏某项目，由于领导更换，新领导上任后，直接要求我的客户退出。

原因二、项目本身不合规

导致项目无法融资，由于涉及项目金额大，社会资本不愿垫资建设。如我们正在处理的重庆市某环境综合治理项目，至今项目中标已六年了，土地规划还没有搞定。

原因三、投标没有看清实际获利

部分项目在投标时，政府部门的实施方案把项目包装得得很好，社会资本缺乏一双慧眼，没能透过层层浓妆看清项目的真实面容，中标之后，才发现方案与现实相差甚远，西施变成了东施。如使用者付费远低于实际，如果继续干下去，铁定巨亏。

原因四、政府地方财务不足

难以满足银行融资条件，导致社会资本方退出，如我们正在处理的贵州某水环境治理项目。

原因五、部分项目政府前期规划不足

导致实际执行与原合同约定变化较大，出现严重的合规问题，项目难以实施。如中部某省项目，实际建设项目与招标项目差距过大。

原因六、大部分项目都涉及到征地拆迁

由于政府方等各方面的原因，导致无法完成征地拆迁，导致项目难以实施，或者征地拆迁成本过高，社会资本不愿承担，而政府方也无力承受征拆成本。

原因七、地方财政部门为规避隐性债务问题

出台相应的地方性政策，要求其省内PPP项目改变招标时的条件，而社会资本与政府方无法就条件改变达成一致意见，导致社会资本退出，如云南省这两年正在进行的'项目整改，导致一些项目终止。

原因八、地方政府单方面改变

地方政府获得了相应的资金，单方面改变基础设施建设模式，不再采用PPP模式，如陕西省某基础设施项目。

原因九、社会资本融资失败

因为社会资本方的原因，融资不能，导致项目无法实施，政府方要求社会资本退出。

原因十、财政压力过大，故意制造障碍

有些项目已建设完成，但地方政府面临巨大的财政支付压力，故意制造障碍，致使项目无法进入运营期，而社会资本在此时既面临运营维护的压力，又面临收不到政府付费的无奈，一心想着退出，如贵州某教育类项目。

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一是入库环节审核不严。11个地区的19个项目是由中介机构通过夸大预期收入、调减财政支出责任等方式虚假包装后得以入库，其中14个项目存在政府部门虚构财政财务数据的现象。

二是履约环节不尽诚信。11个地区的14个项目以承诺办理用地手续引入社会资本，但由于占用基本农田无法获得用地许可等，导致项目因土地未落实而停工停建或进度缓慢。

三是建设运营环节不当推责揽责。一方面，6个地区将新城新区产业规划、城市运营等职能，与具体项目“整体打包”交由社会资本方实施，因远超社会资本方能力，大多半途而废。另一方面，10个地区在15个项目中违规约定由政府方或当地国企负责运营，不当承担了应由社会资本方承担的风险。部分项目形成损失浪费。至【202】2年6月底，有151个项目进展缓慢、停工甚至烂尾等，造成国有资产损失17.22亿元；10个地区违规建设10个会议场馆或景观工程等，涉及计划投资75.66亿元。

一位PPP从业人士告诉记者，预期收入的估算难度是客观存在的，存在偏离情况的原因主要是可研深度不够或不够扎实，中介机构的'夸大，或者项目外部客观因素有较大改变，另外费价机制改革的推进情况不理想，也是导致该问题的重要原因。

对于审计部门提出的诚信问题，上述从业人士则表示，诚信履约是PPP项目推进的最重要保障。现实情况是政府和社会资本不诚信履约的情况一定程度的存在，据其统计，政府不诚信履约的情况相对还较多，主要是因为换届变动导致认识不够，人员调整导致技术力量不足，和项目很多外部配套政策和条件还需依靠政府相关部门的配合等。